關于建設高水平佘山山地旅游區的建議
※背景情況※
上海正在加快嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個新城規劃建設。“五大新城”將聚焦產業發展、公共服務、綜合交通等方面集中發力，全面賦能。在主城區外圍打造上海都市圈第一圈層，從長三角城市網絡中脫穎而出。
同時，上海正在實現打造世界知名旅游城市的目標。新城地區因其獨特優越的地理資源和歷史文化底蘊，是上海都市旅游的重要吸納地。上海佘山國家旅游度假區，是經國務院批準建立的國家旅游度假區，是上海唯一的自然山林勝地，使上海平原呈現出靈秀多姿的山林景觀。佘山度假區已成為上海最大旅游度假基地。特別是自2020年新冠疫情以來，因疫情防控等客觀需要，更是幾乎成為廣大市民山地旅游的唯一去處。但每逢重要節假日期間，軟硬件條件不足，人滿為患，難以滿足廣大人民群眾旅游休閑的客觀需求。上海亟須完善、豐富寶貴的山地文化旅游資源。
――――――――――――――――――――――
※問題及分析※
目前，佘山度假區的發展存在著以下不足：
1、山地文化旅游資源開發分散、不充分。開發的山地只有東、西佘山、天馬山、辰山和小昆山等。山地資源尚未充分利用，并且分散不成系統，更缺少與深厚文化底蘊和自然資源的有機融合。
2、旅游配套施舍老化、不齊全。區域內雖有一批中高檔酒店等配套施舍，但圍繞山地周邊，部分區域停車場建設、配套的鄉村建設、道路資源（步道、騎行道）、公共交通資源等不足。
3、旅游創收能力不強。區域內缺少有效的旅游創收能力，難以形成可持續的發展模式。
上述這些問題的存在導致佘山旅游吸納能力弱，與深厚的文化底蘊結合弱，旅游品牌未完全彰顯。
――――――――――――――――――――――
※建議※
1、多方協調充分發掘山地旅游資源，形成山地文化旅游體系。多種途徑積極開發相關旅游資源，如開發橫山景區，西佘山與天文臺互動，西佘山與茶園互動，辰山與植物園互動，深挖二陸文化，展示徐霞客、陳繼儒等活動遺跡等。通過充分挖掘“九峰”中尚未開發還可利用的山地資源，并依托歷史文化底蘊和植物資源等形成山地文化旅游體系。
2、完善山地周邊和山-山之間的旅游配套設施。完善停車場的布局和建設。結合都市郊區和新農村建設，改善周邊鄉村城鎮風貌。建立區內新能源公共汽車交通，建成山-山之間的步道和騎行道。便利地實現遠看青山綠水，近看人文天地。
3、打造特色山地文化旅游經濟，建立系統、便利、可負擔的旅游創收體系。統籌規劃，建立系統的景區收費、免費體系。結合自然條件和文化底蘊，形成特色消費品，如餐飲、書籍、盆栽植物花卉等。
上海市松江區人民政府關于市政協十三屆五次會議0844號提案的答復意見
辦理結果：解決或采納
您提出的“關于建設高水平佘山山地旅游區的建議”的提案收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：
上海佘山國家旅游度假區是全國首批12個國家旅游度假區中唯一個坐落在直轄市的國家旅游度假區，也是上海市唯一的國家級旅游度假區，總規劃面積64.08平方公里，核心區面積10.88平方公里。目前，佘山度假區共有旅游骨干企業26家，4A級旅游景點5個，5星級、準5星酒店4個，在建高星級度假酒店2個。基本形成了以佘山國家森林公園、辰山植物園、歡樂谷與瑪雅水公園、廣富林文化遺址、佘山世茂洲際酒店、月湖雕塑公園等為核心載體的全域旅游發展格局，現已成為上海市兩個“千萬級流量”入口之一，是上海世界著名旅游城市的重要功能區、承載區。為深度挖掘佘山山地旅游資源，進一步提升佘山國家旅游度假區知名度和美譽度，松江區推進情況如下：
一、科學規劃完善旅游頂層設計
一是編制《松江區文旅融合發展“十四五”規劃》，明確構建“一核兩廊三極”松江文旅融合發展新格局。其中把上海佘山國家旅游度假區作為松江旅游發展的核心，突出引擎一核，國際化打造佘山國家旅游度假區，使核心龍頭更加昂揚，引擎作用更加強大。“十三五”期間，佘山國家旅游度假區發展態勢良好，取得較好發展成績，提前完成“十三五”規劃中設定的1000萬接待游客總人次、16.2億元總收入規劃發展目標。2021年共計接待游客1237萬人次，同比增長47.95%；營收共計16.34億元，同比增長41.15%。二是積極推進《上海佘山國家森林公園總體規劃（2021—2030年）》報國家林業和草原局審批，為今后建設具有世界領先性、獨特性、地域唯一性的項目爭取國家層面建設空間許可。三是松江林場編制《天馬山景區旅游環境提升專項規劃》，推進天馬山、鐘賈山、小機山、橫山等山地自然和人文資源梳理和挖掘，推動天馬山景區的可持續發展。
二、加快推進旅游重大項目建設
一是聚焦目的地類、要素類、休閑體驗類項目建設，推進佘山度假區重點文旅項目落地，對二陸讀書臺等項目進行雙周進度跟蹤。二是落實市區兩級文旅產業扶持政策，發揮專項資金引領作用，鼓勵支持佘山度假區內文旅項目建設。三是加大招商引資力度，將二陸讀書臺項目納入《“十四五”期間上海市重大旅游投資啟動項目清單》。
三、全力實施貫標創特提升工程
一是有序推進辰山植物園5A級旅游景區創建，完成《上海辰山植物園國家AAAAA級旅游景區創建總體規劃》審批，景區申報材料匯總完成待提交國家文旅部。二是加強藍精靈主題樂園等A級旅游景區創建指導，完成相關申報材料報送。三是完成佘山森林公園、歡樂谷、深坑秘境等2021年度A級旅游景區復核工作。四是指導佘山國家旅游度假區成功創建國家級旅游度假區、國家體育旅游示范基地。
四、不斷提升旅游公共服務能級
一是先后出臺《關于加強松江區旅游公共服務體系建設的實施意見》《松江全域旅游公共服務三年行動計劃》，明確包括度假區在內旅游基礎設施、旅游交通便捷服務體系、旅游公共信息服務等6大類重點任務。二是完善旅游公共服務體系建設，佘山旅游綜合服務中心于2018年建成并對外開放，9號線佘山站于2019年配置旅游咨詢服務點。三是推動廁所革命，推進佘山度假區移動廁所新布點，2018-2021年，旅游廁所建設目標數為37座，其中新建21座，改建16座，實際完成新建21座，改建10座，其中辰山植物園12號廁所、月湖雕塑公園鐘乳洞廁所、藍精靈樂園星際翱翔廁所獲評“上海最美麗旅游廁所”。四是搭建宣傳平臺，深入挖掘佘山度假區歷史文化特色的旅游資源，更新豐富各類文旅宣傳資料。利用公眾號等平臺，及時發布區內旅游信息、文旅節慶信息及文化演出市場信息。五是配合推進慢行系統生態廊道、重點區域旅游專線以及城市休閑綠道等建設，加快構建“快進慢游”綜合旅游交通網絡。同時，強化游客管理和服務，通過設置短駁線路、開通佘山度假區旅游專線、增加標識標牌、實行車輛分流等方式，緩解大客流期間停車場和道路擁堵情況，進一步增強度假區旅游接待能力。
五、培育佘山全域旅游品牌形象
一是精心打造四季節慶品牌。通過各方參與、百姓受益、產業受惠的節慶活動，全力推動全域旅游向更廣、更深的方向發展，逐漸形成了“春季問山、夏季拜水、秋季尋根、冬季祈福”四季節慶活動品牌，涵蓋旅游+文化、體育、商業、農業、休閑等活動。其中，辰山草地音樂節、匯豐高爾夫冠軍賽、G60上海佘山國際半程馬拉松等節慶賽事已成為松江的品牌活動；上海佘山元旦登高活動作為本市最具地域性、能夠充分展示體育旅游特色的上海新年第一戶外活動,已經在全市享有一定的知名度；“上海歡樂谷國際淘趣節”、“四季佘山 親子相伴NB KIDS2021長三角第三屆帳篷露營節暨辰山第二屆草地戶外露營節”入選市旅游節活動菜單；“上海歡樂谷EV電音節”榮獲“最受上海市民歡迎的城市好活動”。二是舉辦營銷推介會。舉辦上海松江佘山盛夏狂歡季長三角宣傳推廣活動，組織區旅游企業赴安徽合肥、江蘇蘇州、浙江杭州三地，將松江優質的文化旅游資源及豐富的文創產品帶到活動現場，活動共得到4.5億次媒體曝光。通過推介活動、企業互動、非遺展示等推廣松江文化旅游整體旅游資源。佘山度假區還推出長三角旅游聯票產品，發布長三角G60九城市權益卡，推動廣富林文化遺址免費開放，讓惠于民，不斷放大長三角文旅消費“同城效應”。三是積極申報節慶品牌項目。廣富林文化遺址、辰山植物園、上海歡樂谷、佘山等被納入長三角區域“三名”系列精品線路；上海“名城、名鎮、名村、名山、名湖、名園、名館”旅游資源中佘山入選“名山”，上海辰山植物園入選“名園”。
針對您提出的意見建議，我區積極予以采納吸收，下一步將以滿足游客更美好生活為導向，充分發掘佘山山地旅游資源，不斷完善旅游配套建設，提升游客的體驗感和獲得感，助力佘山度假區打造成為主客共享的國際知名旅游休閑度假區與全國示范性國家旅游度假區，具體措施如下：
一、持續推動文旅產業發展
一是進一步完善文旅產業政策，推進新一輪產業政策修訂，開展2022年區文化和旅游產業發展專項資金扶持以及歷年立項項目驗收工作。二是做好區文旅產業重點項目雙周進度跟蹤，積極引進一批大型、優質、新穎的旅游產業項目，加快推進“二陸讀書臺”開工建設，著力推進佘山茂御臻品之選酒店（二期）等高星級酒店建設，做好復星旅文“復游城”一期項目的引進，配合屬地和相關部門做好“橫云山居”民宿招商、廣富林“上海詩篇”實景演繹方案的落地，啟動打造以“超級歡樂谷”為核心的主題公園度假區。三是聚焦重點區域，推進辰山植物園5A級旅游景區、藍精靈主題樂園4A級旅游景區創建工作。
二、優化旅游公共服務供給
一是進一步優化旅游咨詢服務體系，重點強化旅游綜合服務中心服務功能，根據游客來度假區公共交通的重要節點位置和實際需求，及時增設旅游咨詢服務點位。二是進一步打造主客共享的旅游惠民便民體系，深入開展旅游廁所革命，推動景區（點）門票優惠和免費開放，大力開展旅游惠民活動等。三是持續提升旅游交通便捷服務體系，加快構建“快進慢游”綜合旅游交通網絡，規范完善旅游引導標識系統，加強度假區旅游交通基礎設施統籌規劃。四是進一步豐富文化旅游、康養旅游、商務旅游和研學旅游等旅游產品。立足度假區的山地、濕地、森林、農田、礦坑等資源，尤其是天文博物館、辰山植物園、中科院天文臺等科學資源，二陸讀書臺等經典國學資源，打造佘山國家旅游度假區研學旅游基地。
三、加強旅游目的地形象推廣
一是突出重點，圍繞“五谷豐登”的全域旅游產品體系，持續打造旅游產品，充分發掘佘山山地旅游資源，發揮佘山賞花踏青和自然科普教育的優勢，強化品牌形象。二是精心打造四季節慶品牌，圍繞春季問山、夏季拜水、秋季尋根、冬季祈福，持續打造周周有節、月月有慶、季季有主題的四季節慶活動。在佘山森林旅游節、辰山草地音樂節，辰山花果展自然生活節等節慶活動的基礎上，注重文旅融合，提升節慶活動品質，提煉品牌節慶做大做強，持續培育打造松江地標性的節慶活動。三是加強宣傳推介，通過舉辦發布會、進市區、進長三角等推介活動，宣傳佘山等重點文化旅游景區，推廣松江旅游形象，讓長三角G60科創走廊九城市市民更多參與文化旅游體驗，更多地享受全域旅游發展成果。四是拓寬媒體宣傳平臺，加強與中央、主要客源地、長三角G60科創走廊九城市、駐上海和松江主要媒體等的聯系互動，加強宣傳報道。同時，豐富戶外宣傳內容，把握進博會、旅游節等重要節慶活動時段，針對重要目標市場，在高速出口、地鐵九號線主要站點、長三角區域各大機場、高鐵等重要交通樞紐站等選擇性投放廣告，提升佘山度假區知名度。
最后，感謝您對松江發展的關心與支持,希望能對我們的工作提出更多的寶貴意見！
2022年5月23日